大清早的未央宫议事殿，人挤人快站满了。
大臣们按官职大分两边排着，官袍下摆拖到地上，一个个闷不吭声，眼珠子却跟雷达似的来回扫——谁不知道啊，今儿这会，铁定是唠边疆的事儿！
刘邦从偏殿溜达出来的时候，手里还攥着刚送过来的捷报，就是那十七户牧民主动给汉军捐粮的新鲜事儿。
他翻来覆去瞅了两遍，顺手就揣进了袖子里。
这动作得跟蚊子叮似的，可前排那几个老官场子精全看在眼里，心里咯噔一声：坏了，陛下这是铁了心要拿这事儿做文章啊！
他大马金刀往主位上一坐，没急着开口，先拿眼把底下这帮人扫了个遍。
你瞅瞅这一张张脸：有的点头哈腰跟招财猫似的，有的板着脸跟谁欠他八百吊钱，还有几个年轻气盛的，眼睛亮得跟灯泡似的，摆明寥着抢话头。
刘邦心里跟明镜儿似的：这帮人，早就拉帮结派分好阵营了！
“前阵子咱们在陇西、代郡、雁门搞的那个共治试点，”
他终于开了金口，声音不高不低，刚好能让每个人听清，
“结果，这不就新鲜出炉了嘛！”
话音刚落，底下立马有人挺直腰板，跟被按了启动键似的；也有人皱起眉头，跟吞了黄连似的苦哈哈。
“互市开了，商路通了，胡人和汉人凑一块儿过节祭祖，连毛头子都往太学里钻。”
刘邦一条一条数着，末了还故意拔高声调，
“最稀罕的是啥？牧民主动给咱捐粮！你们，这事够不够新鲜？”
这话刚落地，一个穿深色官袍的老臣“噌”地往前挪了半步，扯着嗓子就喊：
“陛下！此一时也，彼一时也！如今他们缺衣少食，自然对着咱们笑脸相迎；可要是日后羽翼丰满，拥兵自重，那咱们咋办？难不成坐以待毙？”
这话一出，殿内的气氛跟被泼了盆冰水似的，瞬间凉了半截。
另一个中年官员哪能忍，立刻就怼了回去：
“大人此言差矣！正因为他们今儿愿意跟咱们合作，才明这路子走对了啊！与其处处设卡子逼得人家揭竿而起，不如顺水推舟，让他们尝到甜头，他们自然会真心向着大汉。这难道不是明摆着的道理吗？”
“放权容易收权难！”
深色官袍的老臣气得吹胡子瞪眼，
“今日让他们自己定税，明日他们就敢嚷嚷免税；今日许他们互市通商，明日他们就敢私铸铁器！边郡一旦失控，动摇的可是国本啊！国本动摇，黎民百姓又要遭殃，这后果谁担得起？”
“可要是连一星半点儿的信任都不给人家，”
另一人冷笑一声，语气里满是不屑，
“人家凭什么跟咱们一条心？你压着人家十年，人家就恨你十年！等哪风向一变，第一个反水的，保准就是你最提防的那个！这难道不是前车之鉴吗？”
两边唇枪舌剑，吵得脸红脖子粗，唾沫星子横飞，差点没把大殿的顶给掀了。
刘邦坐在上头，非但不恼，嘴角还偷偷往上翘——他心里门儿清：这种争执，可不是坏事。
私下里嘀嘀咕咕搞动作，那才叫真麻烦；摆在明面上吵，明大家都认这个理儿，愿意在这规矩里头掰扯。
等到殿内的声音渐渐了下去，刘邦才慢悠悠地开口：
“你们的话，我都听进去了。”
就这一句话，满殿瞬间鸦雀无声，连掉根针都能听见响儿。
“要稳的，怕的是下大乱；要进的，图的是长治久安。”
他顿了顿，目光如炬扫过众人，“其实啊，你们俩都没错，错的是你们那颗非黑即白的榆木脑袋！”
底下不少人闻言，眼皮子猛地一跳，跟被针扎了似的。
“边疆不是不能管，而是不能瞎管！”
刘邦身子往前倾了倾，语气斩钉截铁，
“既然百姓愿意做生意，那就让他们做，但必须有人盯着；既然部族想自己管理自己，那就让他们自管，但必须守规矩。咱们要做的，不是拦路的石头，而是指路的路标！”
这话一出，底下有韧头琢磨，跟啃着硬骨头似的；也有人轻轻点头，跟鸡啄米似的。
“所以我的意思是——”刘邦话锋一转，语气陡然一沉，“合作还得深化，但监督必须跟上！”
这话就像一块石头扔进了平静的池塘，涟漪瞬间扩散开来，连最角落的大臣都听得一清二楚。
“允许三郡继续扩大互市范围，明年开春起，再增设两个自由交易期。”
他着，目光扫过那帮反对派，眼神里带着几分狡黠，
“与此同时，朝廷要派专人下去巡查，就疆边疆督导使’，一年一换，直属朝廷管，不归地方衙门辖制！”
“那……要是地方官抗命不遵，咋办？”刚才那位老臣又心翼翼地探出头，试探着问道。
“抗命就查！”刘邦答得干脆利落，半点不含糊，
“查实了，该罚的罚，该撤的撤！不过，这督导使人选，不能由某一个部门了算，得三司联议提名，御史复核，最后由朕亲自批！”
这话一出，连最保守的老顽固都哑口无言了。
这招高啊，既没一刀砍死新政，也没放任自流，而是搭了个架子——你想往前走，行；但绳子，攥在我手里！
另一个支持改革的官员忍不住追问：“那督导使的权责……是不是也得明文规定下来？”
“那是自然！”
刘邦点点头，掰着手指头数道，
“第一，不准插手地方具体政务；第二，不准调动当地驻军；第三，不准私自征税。他们的任务只有一个：看规则有没有被破坏，看百姓有没有被欺负！”
到这儿，他嘴角微微上扬，露出一抹笑意：
“咱们不是怕他们做大，是怕他们做歪。只要路子走得正，走得快点慢点，又有什么要紧呢？”
这话一落，殿内的气氛明显松快了不少，跟解开了紧箍咒似的。
有人开始声议论，有人交换着眼神，还有人掏出纸笔，低头记起了要点。
刚才那种剑拔弩张的劲儿，烟消云散；取而代之的，是一种微妙的平衡——就像两股力道拉住一根绳子，谁也没赢，谁也没输。
刘邦看着这一切，心里跟揣着明镜儿似的。
他知道，这不是所有人都满意的结果，但朝堂议事，哪能人人高兴？
只要多数人能接受，这事就能成。
只要这政策能落地，时间一长，那些反对的声音，自然会被实实在在的成效给盖过去。
“那就这么定了！”
刘邦一拍案几，一锤定音，
“诏书立刻起草，内容要点写清楚：边疆共治是国策，不是权宜之计；深化合作是方向，但必须在框架内推进！”
底下大臣们齐声应诺，声音洪亮得能震碎琉璃瓦。
“另外，”
刘邦又补充了一句，语气不容置疑，
“督导使人选的标准也得写进去——必须通晓边情，懂律法，没有贪腐记录，而且不能跟当地有姻亲关系！”
这条件一出，好几个原本跃跃欲试想推荐自家亲戚的官员，顿时跟霜打的茄子似的，蔫了。
“还得加上一条，”
刘邦咧嘴一笑，笑得跟老狐狸似的，
“每年必须提交一份《民情实录》，不用写得花里胡哨，就写老百姓吃啥、喝啥、抱怨啥。谁敢糊弄朝廷，一经查实，永不录用！”
这话一出，惹得不少人忍俊不禁，连几位板着脸的老臣，都绷不住嘴角，露出了笑意。
笑声落下后，整个议事殿显得格外清朗，连空气都仿佛清新了不少。
没人再提出异议，也没人刻意附和。那种针锋相对的紧张感烟消云散，留下的是一种务实的平静——就像一场大雨过后的土路，泥泞还在，但方向，已然清晰。
刘邦靠回椅背上，手指轻轻敲着案沿，一下，又一下。
他知道，这只是一个开始。接下来，肯定还有人会上奏折弹劾某个督导使办事不力，肯定还有哪个郡借着新政多征税，甚至还有地方官哭哭啼啼抱怨“朝廷管得太细”。
但这些，都不重要了——重要的是，这条路，已经正式铺下去了。
“以前总想着，怎么防着边疆的人。”
他忽然低声了一句，像是自言自语，又像是给满殿大臣听，
“现在才明白，真正的防线，不在高耸的城墙，而在百姓的人心啊！”
没人接话，但很多人都把这句话，牢牢地记在了心里。
殿外，阳光正好，金灿灿的光芒照在殿角的铜兽身上，反射出一道明亮的光斑，斜斜地打在地板上，晃了一晃，又晃了一晃。
诏书起草得飞快，墨迹还没干透，就被恭恭敬敬地捧到了刘邦面前。
他扫了一眼，满意地点点头，拿起玉玺，在末尾重重一按。
“昭告下吧！”他沉声道。
群臣齐声应诺，声震屋瓦。
此时，辰时即将过去，朝会还未解散，所有人依旧立于原位，气氛肃穆而有序。
刘邦端坐主位，神情沉稳，指尖无意识地摩挲着袖口边缘——那里，藏着一块没吃完的狗肉，是他早上偷偷揣进来的，准备待会儿溜到后院，找樊哙一起分着吃。
但他现在没动，也没话，只是静静地看着那份刚刚盖了玉玺的诏书，被人心翼翼地卷起。
殿外，传来一声清脆的鸟鸣，婉转动听。
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