太极殿的蟠龙柱下，刘甸将《归心策试章程》往案上一推，竹简相撞发出脆响。
殿外飘着今冬第一场雪，他望着檐角垂落的冰棱，喉间溢出半声轻笑——三个月前他还在为边民拆拒马发愁，如今倒要为“归附资格”定规矩了。
“传旨。”他转过大殿，玄色龙袍扫过丹墀，“即日起，凡愿归附我大汉者，不论胡汉，须呈《安民策》一份。策中必含屯田、赋税、民兵三事，归心理事所按策评分，高者优先授田。”
阶下群臣先是一静，接着炸开议论。
老将王铁牛的铁胎弓磕在地上：“陛下，这是把投降当考秀才！草原蛮子大字不识几个，能写得出策？”
“写不出便学。”刘甸指尖敲了敲章程，目光扫过殿外飘雪，“当年我军在漠南烧胡帐，他们烧汉策取暖；如今他们拆胡帐建土窑，却把《分粮九则》抄在羊皮上。”他想起前日耶律真送来的密报——漠南有牧民把策文刻在牛骨上，“汉策比神谕管用”，嘴角笑意更深，“他们要的不是刀枪下的归附，是心服口服的归心。”
王铁牛梗着脖子还要争，殿外忽有北风卷进个灰袍人。
来者腰间挂着铜铃，是戴宗特有的标记。
这位神行太保鬓角沾着雪，靴底还粘着草屑：“陛下，北边有新动静。”他从怀中摸出半片烧糊的羊皮，“臣乔装成盐商巡边，在濡水河畔听见个奇事——鲜卑左贤王部的老萨满，竟在草甸上支起毡帐教策文。”
“教策文？”刘甸接过羊皮，见上面歪歪扭扭写着“十户共犁”，墨迹未干。
“可不是。”戴宗搓了搓冻红的手，眼里闪着光，“臣混进那帐篷，老萨满举着《仁政篇》直拍大腿：‘这策里的分田法，比咱们抢草场强十倍！’更绝的是，两个部落的酋长为争‘首名归降’，在边界动了手。”他掏出个布包，抖出几页皱巴巴的纸，“这是臣截的策文草稿，有个子写‘宁可写错字，不能不报名’，末了还画了个歪歪扭扭的汉旗。”
刘甸展开草稿，见最后一句被涂得乌黑，却能辨出“汉皇的策试，是金门槛”几个字。
他手指摩挲着纸页，突然低笑：“老冯总边民忘备，如今倒好，连胡人都自发备起策来。”
此时雁门关外，秃龙察正攥着半块炭条发抖。
他裹着件露棉絮的皮袄，靴底早被雪水浸透。
三前他在漠南被抢光了干粮，全靠啃树皮才摸到关下。
怀里那本《守土十策》只剩最后一页，他咬了咬牙，撕下泛黄的纸背，在雪地上铺开。
炭条划过纸面，他想起去年秋夜，耶律真骑马来送密信。
信上画着倒塌的王帐，牧民围坐听汉曲。
此刻他的手有些抖——他不会写汉字，只能画：一群鲜卑人围着篝火，有人拿着竹简，有人扶着犁；背景里，曾经用来劫掠的皮帐正在崩塌，取而代之的是方方正正的土窑。
“哪来的叫花子？”守关校尉提着长枪过来，枪尖挑起他的“策文”，“画得乱七八糟，也想蒙混过关？”
秃龙察急得直比划，喉咙里发出含混的“嗬嗬”声——他在漠南被毒箭射穿了喉咙，已三年不能言语。
“且慢。”
韩九章的声音从身后传来。
这位前黄巾余部首领如今穿着屯田队长的青布衫，腰间还别着编草绳的竹针。
他接过那张纸，指腹蹭过炭痕：“这画里的人，衣裳是鲜卑的，可手里拿的是汉饶犁。”他抬头看向秃龙察，对方眼里燃着簇火，“倒塌的王帐，是旧规矩；围坐的人群，是新日子。”他转头对校尉喝道，“这是策！蕉心墙图》。”
归心理事所的大殿里，柳含烟的墨笔悬在半空。
三百余份策文堆成山，有写“十户联保耕战制”的绢帛，有画“每日杀羊祭”的兽皮，最上面那张炭笔画的《心墙图》，让她看了足足半柱香。
“柳先生，这图连字都没樱”书吏宋凑过来，“按章程该黜落的。”
“黜落？”柳含烟提笔在策尾批下“甲下”二字，墨色浓得要滴下来，“字是死的，心是活的。他画的不是地，是人心从刀枪转向犁耙的墙。”她将策文卷好，“呈陛下御览。”
刘甸在御书房展图时，窗外的雪停了。
他望着画中模糊的篝火，想起三个月前那个拆拒马的老卒——原来民心不是防出来的，是引过来的。“赐河套边缘荒地五十顷。”他提笔在批语后添了“启智屯”三字，“命秃龙察为屯长，让他带着流民开渠。”
数日后，启智屯的第一缕炊烟升上空。
秃龙察握着铁锨站在渠边，身后跟着二十多个裹着破袄的流民。
他比划着让众人挖深些，自己却先跳了下去——渠底的冻土硬得像铁，他的虎口很快渗出血，可眼里的光比雪还亮。
“屯长！”了望塔上的斥候突然大喊，“北边尘烟！”
秃龙察抬头，只见远处黄尘蔽日，拓跋烈的狼头旗在风中翻卷。
关内警钟骤响，守关将士唰地抽出佩刀。
刘甸踩着积雪登上城楼，手里攥着最新的《归心策录》。
他望着逼近的骑兵，却见马蹄声渐缓——那些本应冲锋的骑士，此刻正伸长脖子往关内张望，有人甚至勒住马，盯着城头飘着的红绸。
“张弓。”王铁牛按剑大喝。
“收弓。”刘甸抬手，目光落在城楼下新立的策问台，“打开门。”
沉重的城门吱呀开启，一道红绸从城头垂落，末端系着一卷空白策纸，在北风中猎猎作响。
拓跋烈的前锋队在百步外勒马，为首的骑士盯着那卷纸，突然翻身下马，朝着策问台的方向跪了下去。
雁门关外的风雪未歇，拓跋烈率残部驻马三日，既不进攻也不退去。
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