赵佶决定在垂拱殿召见政事堂宰相，由于事涉都门禁军，赵佶非常谨慎，命令刘端友率领皇城司逻卒包围了垂拱殿，高俅率领班直将所有无关热赶到五十步外。殿内只有梁师成一人伺候。
诸位宰相看见这种阵势，不由得面面相觑，韩忠彦问道：章枢密，最近可是有什么军情吗？章惇也是一头雾水，道：枢密院未曾收到有什么军情啊。
曾布想了想道：莫不是有人谋逆？韩忠彦赶紧道：曾相慎言！曾布自知失言，不再话，吕惠卿只是饶有兴致的打量着禁军。
进到垂拱殿内，韩忠彦问道：官家何以如此？赵佶笑道：只是今日所谈之事，事涉机密，为防泄密尔。几位宰相这才把心放下。
赵佶拿着枢密院之前的汇报道：章枢相，本朝禁军，为何有系将不系将之分？
章惇道：按将兵法，禁军本该每万人置一将，教练武艺，时时校阅，熙宁、元丰之时，陕西诸路、河东路驻泊禁军已经置将，此时吕计相当时在任，应当知晓，先帝绍圣，又将河北等处驻泊禁军系将整编，故而这些地方的驻泊禁军都是系将禁军，不系将禁军主要是都门禁军和就粮禁军，还有南方诸路禁军。
章惇顿了顿道：就粮禁军驻地分散，每州数个指挥，多不过两三千，少则几百，置将操练不易，又失去就粮之意，故而未能置将，南方诸路情形也是一样的，本朝南方诸路一向驻泊禁军不多，每路多不过数千，置将也无甚意义，故而都未能系将。
赵佶问道：那都门禁军呢？殿前、马步二司，就粮者不多，且大多屯驻都门，数量庞大，仅武、龙武、捧日、拱圣诸军就达七八万之多，还有虎翼军，百十个指挥，近十万人？也不能置将吗？枢相怎么？
章惇顿时卡壳，半不出话来，韩忠彦出来道：官家，都门禁军，子禁旅，事关安危，不可不慎重啊！且当年置将本就是时断时续，故而至今都门禁军也尚未置将。赵佶笑着问道：是不能还是不敢？章枢相、韩相大可以明言！
章惇这时候抬头道：臣为臣子，不当隐瞒官家，既然官家问道，今日臣就直言了！都门禁军，自承平以来，日渐懈怠，所任军官也都是将门子弟，士卒逃亡，兵额缺乏都是常事，也禁军中大量士卒为权门贵戚所驱使，为之占役，国朝本有定例，可是官家可以遣人查问，这些将门府上，厮仆人，哪一个不是占着禁军的军籍，他们的门客管家，哪一个不带个虞侯、教头的差遣。
章惇接着道：神宗时本欲从都门禁军置将，奈何将门到光献皇后、宣仁皇后处哭诉，官家知晓的，二位太后都出身将门，以国朝旧制，将门掌三衙为由，坚决不允，神宗至孝，只得从之，故置将法只在陕西执行，先帝绍圣后，本欲推广置将法，太后亦不允，言将门忠诚可靠，都门禁军由其掌握官家才能安枕，臣虽执掌西府，不能令都门禁军一兵一卒也！
章惇终于一吐胸中怨气，这些所谓将门，依仗着祖上功勋，又多是皇亲，把持禁军，他这个枢密使早就看不过去了，今日赵佶一再逼问，章惇就据实而告。
韩忠彦连忙道：官家，章枢相所言不假，但是将门忠诚确实不假，他们累世功勋，世受皇恩，也确实没有比他们执掌都门禁军更合适的了！
章惇气呼呼的道：韩相谬矣！此辈中可有有一个肖先祖的？仁宗时石元孙如何？果如石守信否？而今此辈，弓不得开，马不得骑，但只徒耗国帑而已，都门禁军，缺额泰半，剩下的还要被各处占役，早就不复国初时的勇武了，除了上四军还有些精锐外，殿前司哪里还有什么精锐！
赵佶怒道：姚麟干什么吃的？既为殿帅，又不是将门出身，为何玩忽懈怠至此？何以报答先帝提拔之恩？
章惇叹了口气，道：官家，此事不怪姚殿帅，当年先帝任他为殿帅，确有用其整顿殿前司之意，只是殿前司中，不是累世的公侯，就是先帝的驸马都尉，姚麟何能为？且此辈在殿前司中，一呼百应，姚麟虽掌虎符，奈何事事掣肘，能勉力维持上四军就不错了。
赵佶问道：我朝对军士占役，没有成法吗？
曾布苦笑道：太祖有成法，文武百官皆不得占役。昔年赵韩王役使禁军为之搬家，竟被太祖罢相，然承平日久，管理松懈，一来是为将门驱使总比日日操练好，还有在将门家里当差，若是主人高兴，升赏不过一句话的事，委个殿直、虞侯，不过随手为之，士卒也乐意被占役，日后日渐成风，已不可治。
赵佶道：那朕一定要清理禁军，置将于都门禁军呢？
韩忠彦立马劝道：官家不可啊！事涉极大，宜慎重之！连章惇、曾布、吕惠卿都劝赵佶慎重。
章惇道：官家，此辈家业广大，难免有作奸犯科，欺压良善之辈，家中豢养的不光有禁军士卒做厮仆役，还有市井无赖，犯法亡命之徒，千万要慎重！虽然将门绝不敢谋逆，但是他们豢养的这些市井无赖之徒，绝非善类，一旦作乱，难以收拾，只可徐徐图之，切不可大意，以致激成变乱，到时候悔之晚矣！
赵佶不禁发怒道：朕这个急病人偏生遇上你们这群慢郎中！禁军缺额如此之多，每岁还要空耗国帑，今年国库已然支绌，都门禁军还要千万贯的国帑养活，卿等何以教朕？
韩忠彦道：官家勿急，这是累朝养成之病，岂可一日而消？
赵佶才不管，道：卿等位极人臣，今日必要给朕一个法，否则今日不必出这垂拱殿了！
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