李承乾放下笔，“江南乃粮仓，水道不畅，一年受灾损失远超工程费用。
至于开支，本王已有筹划——发挟建设国债’。”
“国债？”众臣面面相觑。
“即以朝廷信用为凭，向民间富户商贾借款，定年息三分，五年为期，用于国家建设。到期本息偿还。”
李承乾解释道，“此事由户部制定细则，先在长安、洛阳试点发行一百万贯。”
这个大胆的金融创新让老臣们倒吸凉气。
但仔细一想，若真能成，既可缓解国库压力，又能让民间资本参与国家建设，似乎确是一条新路。
第二份奏章来自安北都护府副都护曳莽:
草原各部已基本接受草场承包制，但一些部落担忧三十年期限后朝廷收回草场，请求明确后续政策。
李承乾沉思片刻:“草场承包到期后，如无过度放牧、破坏草场情形，可优先续包二十年。
若草场养护得当，产量提升，朝廷将减免税额以示奖励。
此政策刻石立碑于安北城，昭告草原。”
这一决定既安抚了牧民，又引导他们可持续利用草场，可谓一举两得。
第三份、第四份……从辰时到午时，李承乾处理了三十余份奏章，决策涉及财政、军事、民生、外交，每一项都条理清晰，既尊重旧制，又不乏创新。
午膳时分，几位老臣在廊下低声议论。
“太子理政，竟如此老成……”房玄龄捋须感叹。
长孙无忌点头:“更难得的是胸怀与格局。
你看对江南水患，他不仅减免赋税，更着眼长远治理。对草原，他给予稳定预期。
这都是治国安邦的大智慧。”
“只是这‘国债’之事，太过前卫，恐惹非议。”
“非常之时，当用非常之法。”
一个声音从后传来，众人回头，见魏征拄杖而来。
这位以直言敢谏着称的老臣，近年因身体欠佳已很少上朝，今日竟也来了。
“魏公。”众人行礼。
魏征望向殿内仍在批阅奏章的李承乾:“陛下选此子为储君，实乃大唐之福。
我等老臣，当竭力辅佐，而非掣肘。”
这话出自魏征之口，分量极重。
……
十日后，大唐医学院在长安城南正式奠基。
李承乾没有大操大办，只是带着巢元方、孙思邈的几位弟子以及从各地征召的名医，举行简单仪式。
但典礼上的一番话，却震撼了所有人:
“今日建医学院，非只为皇家贵胄诊病，更为下百姓求安康。
医学院将设三部:一为诊疗部，收治疑难重症;二为研究部，探究病理药理;三为教学部，广招生徒，传医授业。”
他环视在场医者:“本王知道，医家赢秘方不传’的传统。
但从今往后，凡入医学院者，须献出至少三种秘方，由学院整理验证后，编入《大唐药典》，刊行下。
当然，朝廷会给予献方者重赏，并永载其名于医典扉页。”
此言一出，医者们哗然。秘方是许多医家世代传承的立身之本，岂可轻传？
一位白发苍苍的老医者颤巍巍出列:“殿下，此例一开，医家传承恐将断绝啊！”
“恰恰相反。”
李承乾温和但坚定，“秘方私藏，一人之智。
医典公开，万人可学。
若因藏私而致良方失传，或因不知良方而误诊人命，岂非更大罪过?
况且，献方者名垂青史，受后世敬仰，这不比将秘方带入棺材更有意义?”
他顿了顿，抛出一个更具冲击力的想法:“医学院还将设‘解剖实验室’，研究人体构造。”
“不可！身体发肤受之父母，岂可损毁！”这次连巢元方都反对了。
“若不知人体构造，如何精准治病?”
李承乾反问，“本宫已请旨，准予研究死刑犯遗体——他们罪该处死，死后若遗体能为医学进步做贡献，也算赎罪于万一。
此事由本王亲自监督，严格限定范围，绝不会有辱遗体。”
这番超前于时代千年的理念，让医者们陷入沉思。
最终，孙思邈的大弟子刘神威率先表态:“恩师毕生追求‘大医精诚’，若知此院宗旨，必会支持。
刘某愿献出孙师所传《千金方》中未刊秘方十二种。”
有人带头，响应者渐多。
医学院的建设，就这样在争议与突破中起步了。
与此同时，另一项更敏感的改革在暗中酝酿——内阁制。
李承乾很清楚，大唐现行的三省六部制虽好，但决策效率受制于层层上报、互相制衡的机制。
随着帝国疆域扩大、事务繁杂，这种体制已显疲态。
而皇帝一旦如李世民这般病倒，整个中枢就可能陷入半瘫痪。
他在东宫的书房里，与几位心腹重臣密谈数日，草拟出《内阁暂行条例》。
核心思路是:设立内阁，由尚书省左右仆射、中书省中书令、门下省侍中及指定的几位重臣组成，共九人。
太子监国期间，内阁每日晨会议政，集体决策日常政务，大事仍奏报皇帝(或监国太子)裁定。
内阁决议以“票拟”形式形成初步意见，再由监国“批红”定夺。
“这等于分走了三省的部分实权。”
房玄龄一针见血。
“不是分权，是整合决策。”
李承乾纠正，“三省依旧各司其职，但内阁提供协同平台，避免互相推诿、政令不一。
且内阁集体决策，可减少个人专断之弊。”
长孙无忌沉吟:“殿下是否想过，此制一旦确立，将来陛下康复亲政，或新君即位，内阁权力过大，恐成尾大不掉?”
对于这个问题，李承乾早有准备，不假思索道：“所以内阁成员任期定为三年，可连任一次，但需经皇帝批准。
且内阁只有议事权，执行仍靠三省。”
“再者，本宫设‘监察内阁’之职，由御史大夫兼任，可列席内阁会议，监督议事过程。”
这番设计平衡了各方利益，既提高了效率，又防止专权。
几位重臣反复推敲后，终是点头。
…………
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