朱棣在结束北巡后，通过新扩建的官道回驾金陵。北平至长江北岸的瓜州的水泥官道修建完成，整个队伍行进非常顺利。当然朱棣是不可能带着那么多家军队返回的，各部在路过相应地方的时候自动分开，返回各自的驻地。
在繁华的金陵城，朱棣召集了一场庄重而紧张的国事会议，议题聚焦在即将展开的战略出击方向。会议中，他特别授权夏元吉对当前的货币政策进行深入解释。夏元吉不负众望，他结合朱棣的设想，以清晰流畅的语言，阐述了一个既符合大明实际又切实可行的货币政策。在座的官员们全神贯注地聆听着，不时点头表示赞同。
大明百姓已经习惯了使用宝钞进行交易，然而宝钞面值过大，对于普通百姓来并不方便。他们在进行额交易时，仍然依赖于那些零碎的银钱和铜板。这在一定程度上限制了经济的进一步发展。
朱棣登基后，深知金融稳定对于国家的重要性。他并未急于废除建文时期铸造的钱币，而是依据惯例，发行了带有自己年号的铜钱。这样一来，市场上便出现了洪武、建文、永乐三种不同样式的钱币，它们共同构成了大明王朝的货币体系。
然而，随着商业的蓬勃发展，百姓对钱币的需求日益增长。而中原地区铜资源匮乏，无法满足铸币的需求。这一矛盾日益凸显，成为制约经济发展的瓶颈。为了解决这一问题，朱棣深思熟虑后提出了全面推行纸币化的建议。他认为，通过纸币化可以有效缓解铜资源紧张的问题，同时也能更方便地进行大额交易，促进经济的繁荣与发展。
朱棣在确定大家都对这个全面推行纸币化没有异议后，示意杨溥开始下一个议题
杨溥深吸了一口气，缓缓地走到了朝堂的中央。他遵照永乐大帝朱棣的旨意，准备向满朝文武揭示一项将震动整个大明的国策——那就是大明特色的改土归流政策。他富有激情且详尽地阐述道：“所谓的改土归流，即是对沿袭已久的土司羁縻制度进行一场深刻的变革。我们将不再赋予土司们那仅仅是名义上的管理权，而是要把少数民族地区真正整合到大明朝廷的直接管辖之下，由朝廷直接委派流动的官员来进行实质性的管理。简而言之，我们的目标就是让这些地区真正变成大明不可分割的神圣领土，而不再是过去那种类似于国中之国的存在。”
这番话如同一颗重磅炸弹，在朝堂上引发了剧烈的震动和热烈的讨论。长久以来，少数民族地区在羁縻制度下只要保持安分，与地方治安无碍，便可享受极大的自治。如今提出这样的改革，无疑是一场巨大的转变，许多朝臣担心这可能会引发社会的动荡。
朱棣看着朝堂上交头接耳的群臣，决定亲自出面阐述他的理念：“诸位爱卿，世间万物都在不断地变化郑羁縻制度在历史的长河里也并非一成不变，如若不然，我大明今日辽阔的疆域又从何而来？更何况，大明正在持续地发展强盛，我们需要更广阔的土地来支持建设，需要更多的壮丁来服兵役、参与国家建设。我们的视线不能只停留在汉族人民身上，这些少数民族地区同样是我们国家的宝贵财富。当然，我也完全理解诸位的顾虑。因此，我们决定采取渐进的策略，先选择部分地区作为试点，逐步推校”
着，他伸出手，指向了东北方向：“东北地区，那里部落众多，情况复杂，但同时也有其相对简单的一面。那里的游牧民族和渔猎部落，包括我们已经和平收编的朵颜三卫，虽然社会结构多元，但民众有相对固定的聚居地，地势也相对平坦，万一出现动荡，我们也能够迅速有效地进行应对。所以，东北将会成为我们改土归流的重要试点之一。”
紧接着，他的手又转向了江西：“江西地区山脉连绵，地势险峻，交通颇为不便，我们对这一地区的实际情况了解得非常有限。正因如此，江西也将成为我们改土归流的另一个试点。即便发生什么意外情况，其影响也能控制在一定范围内，不会波及全局。”
听完朱棣的详细解释，满朝文武都觉得这一政策切实可校毕竟像湖南这样的复杂地形区域，即便出现什么变故，也难以对整个国家造成根本性的影响。
就在这时，朱高炽站了出来，提出了一个关键问题：“父皇，那乌斯藏甘都司我们该如何处理呢？那里的环境极其恶劣，当年太祖高皇帝便是任命僧侣为官来管理当地事务。”
朱棣沉吟片刻，叹息道：“乌斯藏甘都司的确是我们面临的一大难题，至少在我有生之年，要实现那里的改土归流是极其困难的。但这并不意味着我们可以放任自流。我们必须持续不断地进行基础设施建设，特别是道路的建设，只有道路通畅了，我们才能更好地进行管理和交流。同时，我们也将通过教育交流来加强融合，比如邀请他们到内地来学习，同时我们也选派合适的人才去那边任职。总的来，办法总是人想出来的。但有一点必须明确：如果他们胆敢产生分裂国家的念头，那么大明不惜一切代价也会给予严厉的打击，绝不姑息！”
他稍微停顿了一下，接着道：“对于其他地区，我们也不能坐视不理。我们要通过各种方式逐渐渗透，鼓励他们的人走出来，与我们建立更紧密的联系，并探讨在那里设立常驻官员的可能性。同时，各地也要成立专门负责此事的理藩司。我们的目标是让大明的旗帜高高飘扬在每一个角落，让每一个民族都能感受到来自大明的温暖与力量！”
朱棣的话音刚落，朝堂上便响起了一片热烈的掌声。每一个在场的人都被他的话语深深打动，对改土归流这一国策充满了无限的信心和期待。他们深知，这是一项艰巨而伟大的任务，但在朱棣的英明领导下，大明必将迎来一个更加繁荣昌盛的崭新时代！
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