清晨，朝堂之上，百官列席，今日的议题却不同于以往关于国策的争论，而是关乎帝国的根本——皇权的定位。随着“民议会”的推行，地方官员与百姓的参与度提高，不少人开始思考，皇权与民权的关系应如何平衡。
一名老臣缓缓站出，拱手道：“凤家姐，近年来改革风潮席卷帝国，各地百姓愈发活跃，地方权力亦有所增强。然而，若再进一步，是否会影响皇权的威严？若国策过于依赖百姓之议，恐怕帝王之权会受到削弱。”
另一名改革派官员立刻反驳：“如今的帝国已不同于以往，民间不再愚昧，若能合理引导百姓参与，反而能让帝王的统治更加稳固。依靠一人之力治国，远不如让下人为国出力。”
凤念昭静静听完两方言论，神色淡然，却未露半分犹豫。她微微抬眸，环视百官，语气沉稳而坚定：“帝国的安定，不是依赖一人之权，而是建立在秩序之上。皇权应当如苍，稳固不变，而民意则如江河，需因势引导。”
她目光锋利，继续道：“即日起，设立‘国策议院’，由朝廷重臣、地方监察使、民议会代表共同组成，每年汇总地方施政情况，向帝王进言。这不仅是对地方的制衡，也是对皇权的巩固。”
大殿之上，众臣皆惊，这意味着皇帝将首次有正式的咨询机构，而非仅依赖重臣辅政。
一名年迈的学士缓缓出列，沉声道：“姐，您的做法，确实能稳固国政，但如此一来，皇帝是否会沦为象征？若帝王之权不能独断，恐怕难以掌控下。”
凤念昭微微一笑，目光如炬：“皇权不在于独断，而在于公正。若帝王之言皆为圣旨，而不听百姓之声，那这样的统治，又与独裁何异？”
众臣一时沉默，最终，一名老臣拱手道：“姐所言极是。若帝王能以公正为基，以百姓为根，则国运可长久昌盛。”
凤念昭微微点头，沉声道：“既然如此，三日后，便正式设立‘国策议院’，选拔忠正之士入列，辅佐帝王，共治下。”
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夜幕降临，凤念昭回到书房，赵宁已等候多时。
“姐，朝廷中不少官员对‘国策议院’仍存疑虑，认为这是削弱皇权的做法。”
凤念昭淡淡一笑，翻阅手中的奏折，缓缓道：“他们不过是习惯了旧有的统治模式，认为下必须由一人掌控，才能稳固。但他们忘了，帝国真正的稳固，不是来自绝对的权威，而是来自百姓的归心。”
赵宁点头：“姐的改革，已经让下百姓感受到公平，他们如今对朝廷充满信任。但……若未来遇上昏庸无能的帝王，是否会有人利用这‘国策议院’架空皇权？”
凤念昭放下奏折，神色平静：“世间没有永远不变的制度。若帝王昏庸，百官无能，任何制度都会崩坏。但至少，我所设立的体系，可以让百姓有机会发声，可以让真正的忠臣在朝堂上为国据理力争，而不是任由一人独断乾坤。”
赵宁微微一叹，露出一丝钦佩之色：“姐不仅是为了改革当世，更是为了未来百年立下基石。”
凤念昭目光深远，轻声道：“我希望的是，百年后，帝国仍然繁荣，而不是再次陷入权臣争斗、民不聊生的循环。”
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三日后，国策议院正式成立，由三大机构组成：
1. 帝王议席——由皇帝本人与朝廷重臣组成，负责最终决策。
2. 地方监察席——由各地监察使选派代表，每年轮替，负责汇报地方施政状况。
3. 民议会席——由地方推选出的民间代表组成，每三年更替，负责反映民生问题，并对国策提出建议。
此议院虽无立法权，但可对朝廷政策进行讨论，并提出改进意见，由皇帝最终裁决。这不仅加强了中央对地方的管控，也让百姓有了正式的发声渠道。
新政颁布后，京城百姓纷纷称赞，地方官员也不再疑虑，因其既能确保皇权的稳定，又能让政务更加透明、公正。
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翌日，凤念昭在朝堂之上宣布了另一项重要决策——改革官员晋升制度。
“从今日起，官员的升迁将不再仅以科举成绩为唯一标准，而要综合‘德、才、政、绩’四项考核。”
她环视众臣，沉声道：“德行不正者，即便才华横溢，也不能为官；才学不足者，若能勤政为民，亦可授职。政务不清者，即便背景再显赫，也不得居高位；绩效不佳者，哪怕出身名门，也无法再升迁。”
这一改革彻底打破了过去依赖科举一途选拔官员的模式，使真正有能力的官员能够脱颖而出，而不是被世家子弟垄断。
一名官员起身道：“姐，这样的制度，是否会让世家子弟失去原有的优势？”
凤念昭冷冷一笑：“若他们的能力配得上官职，自然能通过考核上位；若他们空有家世而无才学，那帝国为何要让他们占据朝廷的重要位置？”
众臣无言，最终纷纷拱手：“姐英明！”
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凤念昭回到书房，赵宁带着最新的地方回报道：“姐，许多地方百姓对‘国策议院’和新晋升制度大加赞赏，甚至开始向地方政务院提交议案，希望能够参与地方治理。”
凤念昭微微一笑，眼中闪烁着光芒：“这便是我所期待的结果。百姓若能自觉参与国家治理，这个国家便不再依赖某一个帝王的贤明，而是真正成为下饶帝国。”
赵宁肃然起敬：“姐，您的改革，将真正改变帝国的未来。”
凤念昭看着窗外的夜色，缓缓道：“这只是开始。”
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