宽敞明亮的州牧府大殿内，摆放着一百多张书案，来自各地的才子们整齐地坐在各自的位置上。他们有的神情紧张，有的自信满满。
刘晔从殿后走出，手中捧着被贴封的锦海他走到大殿中央，先将锦盒高高举起，向众人展示。然后，他缓缓走向刘辩所在的案桌，将锦盒恭敬地呈上。刘辩仔细检查了锦盒上的封条，确认其完好无损后，拿起一根挑棍，轻轻划破了封条。
随着封条被划破，刘晔、景顾和阴溥三人一同上前，心翼翼地打开锦盒，从中取出了信笺。他们将信笺展开，当众宣读起刘辩亲自定下的考题“本次考试共设三道题目，分别为‘民生’、‘基建’、‘纵横’。三个考题必选一项作答，鼓励多选答题，也可以在这三题外自愿添加一题。每位考生有三个时辰的时间来完成作答。”
读完考题后，众人对‘基建’这个概念比较陌生，纷纷露出不解的神情。
刘辩站起身来，走到大殿中央，解释道“所谓基建，就是影响民生的公共基础设施建设的简称。它包括道路、桥梁、水利、河匀建设。一条宽阔平坦的道路，可以促进人员和物资往来，拉近地区之间的交流，既而改善百姓生活加快地方发展。所以，朕希望大家能够认真思考该如何提高基建来改善当今局势，给出切该实可行的建议或想法。”
听完刘辩的解释，众人还是一知半解，刘辩叹气道“没事，选你们擅长的去作答。”随后，众才子投入到答题中，整个大殿弥漫着一种紧张而又严肃的气氛。
此次参与问策之人整体水平较三年之前已提升不少，但令人惋惜的是，关于基建方面的答卷却显得平淡无奇，毫无亮点。在答卷中有十几份明显是那些耍聪明的人所提交，他们或许是察觉到了刘辩在殿上特别强调基建的重要性，并认为刘辩对此极为重视，于是便选择了基建作为考题。然而，他们所写的内容却让人摸不着头脑，完全不知道他们想要表达什么意思。这种阿谀奉承的行为让刘辩感到愤怒和不满，他亲批这十几饶成绩直接为下等。
李严、张松、法正、邓芝、李恢等人在这次考试中都有着出色的表现，他们的答卷被评为上等成绩。
尤其是法正的纵横论，可谓是相当出色，而且他还敢直言不讳地点出朝廷现在面临的问题。
在他的文章中指出，如今的朝廷虽然势大，但并不足以一家独大。占据关中并得到川蜀之地，就如同战国时期的强秦一样。然而，在关中之外，各个地方势力林立，包括公孙瓒、袁绍、孔融、陶谦、曹操、刘表、袁术、刘繇、士燮等等。其中，孔融、陶谦、士燮等非雄主之人，势力相对较弱，短期内必然会被其他势力吞并，未来关外将再次形成“六国”对峙的局势。因此，对于关外的敌人应该采取分化治理的策略，离间各地方势力之间的关系，远交近攻。从关外地势来看，北方地区多为平原，适合骑兵作战；而南方则多山水险阻，不利于大规模军事行动。所以，应当首先平定北方，然后南下统一江南。
刘辩对法正的策论非常满意，钦点法正为守宫令随驾回京，接替当初戏志才的空缺。其他上等成绩人员则由刘晔、景顾、阴溥三人商议安排到县令及郡丞之类职位。
问策结束后，刘辩开始着手处理最后几个棘手问题。其中之一便是如何处置娄发。娄发成功劝刘璋投降，按理功劳不。然而，他对益州四大家族采取了极端手段，不分老幼全部屠杀殆尽。这种行为在川蜀地区引起了极大的恐慌和不满。
面对这种情况，娄发自己也感到十分不安。他多次主动找刘辩，表示希望能够离开川蜀，到外地任职。刘辩考虑再三，给了娄发两个选择。
一是随驾回京。娄发及家眷跟随刘辩回到洛阳，会给安排一份文臣职位，再无带兵可能。
二是上任交趾郡。汉廷势弱多年，交趾郡土着早已不听宣调，现在川蜀已回归朝廷，去交趾的路径联通。刘辩承诺划拨娄发一年军需粮草以及两万精兵，让其上任交趾郡。
不甘心的娄发，最终选择上任交趾郡。
刘辩之所以做出这样的安排，其实有着他自己的一番打算和谋划。如果像娄发这样的主将都能够稳稳地掌控交趾郡，那么日后他想要重新夺回交趾郡就会变得轻而易举。此外，交趾郡多年来一直不服从中央政权的管辖，让娄发这样的杀神前往治理，让当地人不敢轻易造次。
而如果娄发最终无法稳住交趾郡，遭到当地土着的驱赶甚至杀害，这对刘辩来也并没有损失。因为这将成为他出兵讨伐交趾郡的绝佳借口。到那时，刘辩可以以报仇为由，名正言顺地出兵征讨交趾郡，从而加强中央政权对该地的控制。
这样一来，无论结果如何，刘辩都不会吃亏，可谓是一举两得。
将娄发的事情妥善处理完毕之后，接下来需要面对的便是刘晔的问题。
自从问策结束后，刘晔每两次请安，生怕刘辩会像贾诩一样突然离开。被弄得不胜其烦的刘辩，最终想出了一个平衡各方的方案。
他请来了刘晔、景顾和阴溥三个人，先是宣布由景顾接替刘晔担任益州刺史，阴溥则担任别驾从事，刘晔还是尚书仆射，随驾回京。
听到这样的安排，景顾和阴溥一脸吃惊和疑惑。景顾年纪较长，开门见山问道“陛下，应该还有后续安排吧？”
刘辩点头道“你们接管益州，但是益州的行政管辖要略微调整。广元城以及剑阁县划归于汉中郡管辖范围，同时将汉中郡从益州剥离出来，以后直接归属于朝廷管辖。对于这样的安排，你们可有意见？”
景顾和阴溥听完露出释怀的表情，一脸轻松地答复道“若如此安排，臣等才能放心做这个刺史和别驾。我等只是降臣，只想为民做一任好官，突居高位，不和常理，也高处不胜寒。若汉中郡从川蜀剥离，拿走益州北面门户，臣等反而放心，这是陛下为臣等洗除闲言碎语。”
刘辩、刘晔听完肃然起敬，俩人对景顾、阴溥的大度和大智慧表示佩服，拱手道“两位先生大义也！”
景顾、阴溥回敬道“君不疑臣，臣等感激，定不辱使命，为民立命！”
一切安排妥当，便准备回京。首先是刘辩在成都城外为娄发大军饯校经过这一系列的事件，娄发似乎变得更加沉稳了。他喝完刘辩给他的壮行酒后，郑重地叩头拜谢：“臣等必定会为陛下守护好交趾郡，等待陛下前来视察。”完，他翻身跨上战马，率领军队出发了。
娄发离开后，接下来就是景顾带领群臣和百姓为刘辩送校刘辩的一系列新政为川蜀来了诸多福利，百姓都都自发赶来送行，由于送行的百姓太多，景顾不得不下令关闭城门，阻止后续百姓出城。
刘辩此次回朝，则显得意气风发。鸾驾内坐在他身边的是守宫令法正，身后跟随的武将有吕布、典韦、马超、甘宁、张任、黄权、吴懿等人。再加上收编到中央军的精锐川军，总共十万精锐大军，声势浩大，朝着京城进发。
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