历朝历代的首都，往往然地成为这个王朝的政治、文化、经济中心，同时还要具备漕运便利、军事防守压力等要求。
前宋选择开封为京师，但在王伦看来，开封实在不适合作首都，除了漕运以及人口外，开封无险可守，而且北面的黄河已经成为霖上悬河，万一黄河母亲一发怒，那可就是百万级别的人口受灾。
因此王伦心目中完美的国都，应该是运输便利、便于防守，同时还能够在四周形成卫星城，从而分担都城的各种职能，比如粮仓、冶铁、工业、军事等。
因此在这个要求下，适合国都的城市，可选择的范围并不多。
其实长安就很适合作为首都，地处平原，有渭水等河流，周边还有许多距离不远的城，可以分流人口、分担职能，唯独一点不好的，是长安地处的关中地区，经过千余年的开发，土地产出和承载能力，已经无法支撑起一个百万级别的人口规模了。
所以唐朝时的皇帝，从唐高宗起就得去洛阳就食，因为长安城需要从中原、江南大量调运粮食，这就导致长安受制于外来的粮食输入过于严重，而且长安的地下水被污染得太严重了。
前宋时期，民间皆知道长安水苦，所以秦桧去了长安后，王伦特意写信，要求他整治城内的生活污水排放问题，若能找到隋文帝时兴修大兴城的主持者宇文恺的营造图纸最好，将长安的地下排水管道重新修缮一番。
同时要求长安府衙接管城内百姓清理厕所、收集便溺的事务，在长安城外挖建粪便发酵池，沤成简单的绿肥，低价发卖给百姓们。
类似的事情，在王伦进入东京城后就大搞了一次，清理了东京城内的一批“粪霸”，将粪便收集、售卖权收回到了开封府尹手郑
故而最开始时，利益受损的“粪霸”们私下里辱骂王伦为“卖粪子”，被白胜狠狠地整治了一番。
梁山时代白胜就一直常驻东京城，他负责与京师的三教九流打交道，新朝建立后，白胜也得了个子爵，仍旧负责京师的情报工作，所以他耳目极多，对于京师那些游走在灰色地带的人群，朝廷清理不及，王伦就交给了白胜。
至于与他一起常驻东京城的时迁，眼下已经是伯爵，负责监督百官，此时正在福建行省办差。
王伦一直为长安城感到惋惜，实在是若论下大城，哪一个有长安这般气势恢宏、规模庞大呢？
但从唐朝到宋朝，整个下的经济重心是逐渐南移的，长安居于关中，在前宋已经算是西北前线，实在不适合作为国都了。
因此新的都城，要能够辐射到东北、控制东南、影响西北、牢固西南，王伦盯着本朝坤舆地图思索了许久，觉得还是洛阳更为合适。
因为洛阳恰处于华北平原的西部边缘，这样就可以控制华北、华东，进而影响到东北，也可以通过南阳府影响到江汉平原，从而依托长江控制东南。
更为关键的是，洛阳在关中平原以东，有利于朝廷对西北的开发，从而重新掌握“丝绸之路”，并且可以通过快速联络长安，从而掌控西南。
唯一的缺点是，洛阳周边地狭，功能性的卫星城就得向东延伸，无法像长安那样形成环状，漕运比开封府更为困难。
实际上前宋时大约也曾无意识地对开封府周边的县城进行建设和开发，但是在黄河的压力下，东京城始终无法形成如汉唐时期的那种首都卫星城。
其实王伦更希望在河北挑选国都，因为他始终认为东北和草原必须安稳，从河北向北方用兵更为快速，但河北诸府都存在一个问题：不稳定的黄河过境，他不敢冒这个险。
至于燕山府也就是后世的北京，王伦考虑了一下就放弃了，亲征金国时他从沧州横海府经过，后世的津市，如今恰是黄河的入海口，沿岸都是滩涂、沼泽，根本无法修建一座足够大的港口，这就意味着若是定都燕山府，朝廷必须将京杭大运河挖掘开凿连通起来。
粮草供应的压力太大了啊，而且燕山府气过于干冷，无法满足一个国都人口的生存生活需要。
新修一座都城，王伦根本就不考虑这种事情，而且迁都一事，已经迫在眉睫了，于是十月十五日的大朝会上，当王伦提出要迁都后，整个朝堂都炸开了锅。
许多官员们都跳出来反对，陛下啊，咱们刚刚平定了金国，总得休养生息、让百姓们喘口气不是？
王伦等百官们发泄完情绪，便命抬来两架屏风，将一副地图以及一张巨大的表格悬挂了起来。
“洛阳北接南太孝南临伏牛山，恰在大平原之西侧，且无河水改道之虞，兼陆地、漕运之便，西连关中，居此可控下，实乃国朝新都首选也！”
王伦指着屏风，又念起了表格上的数据：
“本朝开国以来，东京城造册在籍者，凡户二十八万余，口一百零七万余，四面驻军十一万，入京工匠八万余，行商热三十九万余，人口已经超过一百五十万！”
“城池周回五十里百六十五步，方丈之间，就要容纳两人，如此拥挤，如何生存？”
王伦做过一个简单的计算，东京城的面积大概只有五十平方公里，一平方公里是一千五百亩，按照前宋以来的面积计算，方丈之间就是一亩，也就是眼下的东京城，人口密度达到了夸张的每平方公里三万人。
不少官员顿时沉默了，因为这是实情，王伦迁居延福宫后，将前宋皇城的一部分推倒，当作了在京官吏的官方分配宿舍，算是解决了从前宋时代京官们的一大难题。
但即便是许贯忠这样的国公级别的重臣，府邸面积都不大，有些官员人丁兴旺，却一大家人都拥住在一起。
所以东京城沿着城墙向外，便是官府也无法禁止百姓们随意搭设房屋，城外已经绵延一二十里，因为这都是前宋遗留的难症，总不能朝廷随意下令，就把已经居住了数代饶百姓们的房屋都推倒吧。
“自京师向外二百里，不见一片树林，树木不生，以致水土流失，开封府均田后百姓务农者收成只有荥阳府的七成，长此以往，土地日渐贫瘠，百姓如何生存呢？”
王伦习惯于用数据和事实话，于是更多的官员沉默了。
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