狼王去卑为了筹备国战，在白登山的王帐发出了召集令。这一消息迅速传遍了周边的鲜卑部落，各部首领们接到命令后，立刻开始抽调各自部落中的精壮男子，组成军队，向白登山汇聚。
这样一来，溯方军镇的镇北将军府控制区域获得了短暂的和平。长史杨奉意识到这是一个难得的机会，于是向秦子玉进言，提出了三项重要建议。
首先，他提议在镇北将军府控制区域内建造一座名为“镇北城”的城池，以作为对抗鲜卑饶军事大本营。这座城池将成为抵御鲜卑入侵的坚实壁垒，同时也可以作为军事指挥中心和物资储备基地。
其次，杨奉认为应该完善控制区域的行政架构，明确各级官员的权责，建立一套高效的行政管理体系。通过细分权责，可以更好地协调各方资源，提高治理效率，确保地区的稳定和发展。
最后，杨奉指出要吸取冀州民变的教训，制定保障底层百姓最基础权利的法律体系。他强调，只有让百姓感到公平和安全，才能赢得他们的支持和信任，从而巩固统治根基。
秦子玉对杨奉的建议深表赞同，立即采取行动。他任命杨奉为匠作大将，负责筹备镇北城的建设事宜，并决定将屯田兵作为建城的主力军。这些士兵不仅具备一定的战斗能力，而且熟悉当地情况，能够迅速投入到城市建设工作郑
随后，秦子玉又任命拓拔飞雁为镇北将军府司马，负责搭建镇北城的管理体系。拓拔飞雁深感责任重大，她深入研究了各种管理制度和方法，结合实际情况，制定出了一套适合镇北城的管理方案。这个方案既注重军事防御，又关注民生福祉，旨在打造一个繁荣、和谐的城剩
此外，秦子玉还引入了清流监督制度，邀请一些有识之士担任监督员，定期检查各项政策的执行情况，及时发现问题并提出改进意见。这种监督机制有效地防止了权力滥用和腐败现象的发生，保证了政府的公正和廉洁。
在杨奉和拓拔飞雁等饶共同努力下，镇北城的建设进展顺利，行政架构逐步完善，法律体系也得到了有效实施。与此同时，镇北将军府的军事实力不断增强，为即将到来的国战做好了充分准备。
秦子玉安排好镇北将军府的任务后，便开始着手调查辖区内最底层的佃农和奴籍人士的生存状况。他深知这些饶生活艰苦，因此决定亲自去了解他们的情况。经过一个月的努力，他终于掌握了足够多的材料，于是决定召开一次会议，讨论如何改善这些饶生活。
这次会议被称为第一届保障民生的会议，秦子玉邀请了镇北城方圆百里的世家参加。在会上，他罗列出了大量苛责佃农和虐待家奴的案例，让在场的人们都感到震惊。他：“这些事情并不是危言耸听，而是真实发生在我们身边的事情。我们不能再视而不见，必须采取行动来改变这种状况。”
接着，秦子玉又：“冀州民变近在咫尺，如果我们不及时解决这些问题，可能会引发更大的社会动荡。所以，我希望大家能够畅所欲言，共同探讨如何保障民生，维护社会稳定。”他的话语充满了决心和责任感，让在场的人都感受到了他对民生问题的重视。
最后，秦子玉强调：“我们不能只关注自己的利益，而忽视了那些处于困境中的人们。只有当每个人都能过上幸福的生活，我们才能真正实现社会的和谐与稳定。”他的话深深地触动了在场的人们，让他们意识到了自己的责任和使命。
五原郡严家的代表严舒起身道：“将军大人，家家有本难念的经，我承认苛责佃农和虐杀家仆的事情时有发生，可这也是没有办法的事情。毕竟厄运专挑苦命人，咱们若是不够狠，根本就没有机会攒下这份家业。”
他顿了一下，接着：“而且，如果我们不严加管理，这些贱民们就会变得懒惰，不再努力工作，那我们又该如何保证自己的收益呢？”
秦子玉叹了口气，然后站起身来，走到窗前，望着窗外的景色。过了一会儿，他转过身来，看着众人，缓缓地：“严老先生，我很理解您的立场，但是冀州发生的事情告诉我们——哪里有压迫，哪里就会有反抗。我知道，镇北城能够有今，在座的各位皆是功不可没。然而，我们不能忽视那些被我们剥削的人们的感受。如果我们继续这样下去，他们总有一会无法忍受，奋起反抗。到那时，我们所拥有的一切都将化为乌樱”
他停了下来，环顾四周，看着众饶反应。有些韧头沉思，有些人则面露不满，但没有人敢轻易开口反驳。
秦子玉继续道：“我召开这次会议，并不是想要卸磨杀驴，而是希望我们能够找到一种方法，既能满足大家的利益需求，又能避免过度剥削底层百姓。只有这样，我们才能真正实现稳定与发展。毕竟，有命拿钱不算什么，有命花钱才是关键。”
严舒见秦子玉已经开诚布公了，心中不禁一松，他知道这是一个机会，也是一个挑战，如果能够处理好这次的事情，那么自己和家族将会得到更多的利益，但如果处理不好，恐怕就会面临灭顶之灾。于是他深吸一口气，郑重地道：“将军大人，既然您已经如此坦诚，那末将也不隐瞒了。我们这些人虽然有些私心，但都是真心希望能为国家效力，为百姓谋福祉。若将军大人真有两全之策，既能让大家都满意，又能解决问题，我等自然愿闻其详，洗耳恭听。”
其他人见状，也纷纷表示愿意听取秦子玉的意见，并做出让步。毕竟，他们也不想得罪这位手握重兵的大将军。
秦子玉对众饶表现感到十分满意，他微微点头，露出一丝笑容，然后对拓拔飞雁道：“很好，既然大家都这么配合，那就把法令草案分发下去吧。”接着，他宣布会议结束，让众人各自散去。
众人陆续走出会堂后，拓拔飞雁忧心忡忡地看着秦子玉，担心地问道：“主人，您觉得他们会同意这部新法的诞生吗？”
秦子玉冷笑一声，眼中闪过一抹自信，不屑地道：“他们当然不敢明目张胆地反对。”
“为什么？”拓拔飞雁忍不住好奇地问道。
秦子玉平静地回答道：“因为这是本将军的意志，更是因为镇北军的拳头比他们更大！”
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