“对于民兵体系，朕心中已经有了大概的构建。与野战军、守备军不同，民兵属于乡里非常备军事力量。兵员自分田户口中选拔青壮，适时耕训。规制～县置民兵社，其下乡置民兵大队，亭置民兵支队，村落以什伍置之。”
高诚皱着眉头，道着几日来的构思。
段语不长，却是耗尽脑汁下出的决定。自己从中推翻了依军中编制规划的想法，放弃了沿用府兵鹰扬卫府的构置阶层。因为按照军中编制，来规划民兵各级体系，有些困难。毕竟，常年战乱下，乡亭不比军伍。大乡八九亭，乡五六亭，各有不一。若是一刀切的话，必然会出现为了满足民兵编制，强征百姓入伍的现象。
而隋唐的鹰扬卫府制度，也同样最多下设到县。且鹰扬府属于军方正规编制，与自己的构思有着很大的冲突。在后面明时卫所，虽然进一步下抵乡里，但卫所编制繁杂，且同样属军方管辖，一样不可用。
自己需要的不是战兵，而是预备役！
自己要的是后世共和国主力军、地方军、民兵三结合的人民武装力量体系。
当然，结合时势，如何将将民兵与野战军、守备军结合起来，也是一件费脑筋的事。
“陛下，缘何不沿用国朝军制，对民兵进行编伍。而今，再行他制，颇显繁琐。”
徐荣的话，让高诚神色略颓。
“文良，不是朕不愿沿用军方编制，实呢方乡亭大不一，口户或多或少。吾等规划的再好，终归还是要下面的人办事。朕担心有些人为了政绩，凑足编制，肆意妄为。虽短时间内全民皆兵并无不可，但长久下来必然会出大乱子。所以，朕一开始便了，选其青壮，而非悉数纳之。”
高诚没有心急，向徐荣道着自己的担忧。
闻言，徐荣似有明聊点零头，而后又问道：“可是民兵社的具体编制如何定论？每个县的口户亦是不同！若统一定制，必然还会摊派至下。若编制不一，又不利于调度、统筹。”
“这一点，朕还没有思量过多。民兵的筹建不是一朝一夕的事，忙完这边的事，朕回到长安。结合大将军府、中枢府、总参寺后，才能尽可能的制定出合适的人员编制。”
高诚眉头紧蹙，事情就是这么麻烦。
一个人员编制的大，都得让国府要台，联合参与探讨。更不用后面还有职司、归属等一系列的问题了。
一听到陛下得回到长安，联合三府聚议，徐荣便明白过来，民兵的事，只怕比当年改制还要麻烦。
于是，开口谏言道:“兹事体大！国府现在既忙于分田之事，又要顾应下局势。益州那边还在筹建郡县学校，凉州那边驰道的修建，也应该又提上日程。这么多事堆在一起，国朝压力很大啊。”
高诚点着头，压了压手，言道：“朕明白，但有些事，早一日定下规矩，日后就能省去更多的麻烦。另外，朕对阎相、严卿还是很有信心的，文良不必过于担忧。”
“陛下，此仅为其一。臣还有别的担心！”
“噢，看。”
“民兵制度不能不好，但也不能很好。汉室倾崩，民生困顿是为其一，其二便是军权散落地方。陛下以新田制作为收拢民兵军心的法子，可假若有一田制崩坏，民兵制度亦应声而倒。随后，便是地方掌握更大的军事力量对抗中央。再者，眼下正值分田，士族本就心生不满。如今于乡里筹建民兵这等军事武装，士族必然会上下其手。到底，在乡里之间，士族豪绅的力量，远远大于朝廷。”
徐荣一后一前，出了他自己认为的民兵体系两大缺憾。
但高诚不这么想，遂言道：“先眼前，士族豪绅在乡里的力量的确强大。但只要分田不出差池，百姓必然弃彼而从朕。没了百姓的根基，士族拿什么来与得到黎庶支持的朕对抗。士族豪绅，会有些动作，但大势难阻。而这大势，便是南阳分田功成的那一刻！”
“再日后，下熙熙，千百载来，何有不灭之国？民兵体系最大的好处，就是给予黎庶一定的力量，来维护他们自身的利益。虽然这份力量在皇权以及士族豪绅面前，依旧显得脆弱不堪。但对于百姓而言，就是实打实的莫大好处。因为，他们手中也握的有刀了！”
“也许有一新田制会崩坏，也许有一这些民兵会举起手中的武器对向高周，但底子有了，胆气有了，就没人再敢肆无忌惮的欺压黎庶了。至于高周之后，这片大地上新的帝王会如何选择，朕就管不了那么多了。”
一番话，听的徐荣一怔一愣。
见过斩木为兵的黔首起义军，但没见过皇帝主动给造反的人送刀子的。
“陛下，臣以为还是维持朝廷统治为上！”
“文良错矣！”
“可……”
“朕自有思量，文良不必多言。对了，朕打算以大将军府统制野战军，以车骑将军府统制守备军，以卫将军统制民兵，总参司筹谋、武备、军需。文良以为如何？”
高诚打算了徐荣想要继续出来的话，话口一转，给了徐荣新的难题。
徐荣嘴角泛苦，看的出来陛下决心已定，那自己再多也是无用了。
只是，方才那些也就算了。现在再削大将军府权利，也没啥大不聊。可是，怎么就突然给车骑府摊了个这么大的事。
“陛下，臣未开府，又无幕僚从属，统制守备军，大有不妥。陛下欲分权制衡，臣心中明白。不过，臣还是要一句，大将军若威信渐失，下武备必然倾颓。”
听到徐荣出的最后一句话，高诚缓缓陷入沉思，手指不断地在腿上叩着。
自己也有过考虑，军权多分，对于皇权而言的好处显而易见。但纵观古今后世，军权都继而一往的集中在一个主要军事机构下。即便是军种划分开来，一样有着更高层级的指挥机构，掌控着三军军权。
自己想要尝试，有担心有所冒失，故而询问徐荣。现在，徐荣亦言不妥，那可能真的不妥。
“臣不知道陛下有没有考虑过，现在国朝军制成时久矣。但前番中原大战，南北两路军皆含纳数军将士。先前有臣与苏都督坐镇督指，其下诸将摄吾二人威望，无有不服。然伯奕代替苏都督指挥北路军时，军中多有不服之辞。”
“文良想要什么，尽管道来。”
“陛下，日后兵出关东，显然要准备更高一级的编制，使其含纳数军之众。今有姜叙持节督军，朱玉在于前。可节将所督兵马最多也就是十几万人，臣再想如果出现更大规模的战事，需要几十万大军出战一处之际，持节显然愈显乏力，更需军中宿望坐镇。国朝未至前后左右将军，固三军宿望，莫过于大将军、车骑、卫将军。大将军国之鼎柱，多坐镇于后，总揽全局。而车骑、卫将军，则不能在坐镇于后了。”
徐荣拐着弯了不少，长篇大论下就表达一个意思，车骑、卫将军不适合掌握地方军权。
仔细听完的高诚，回过味来，不由白了徐荣一眼，有些无语。
“罢了罢了，那民兵的指挥权，就交到少府手中吧！”
“嗯？”
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