所以太子认为，听取民意的事情，实际上是风宪官员的职责，巡按御史的重要职能之一就是收集地方的各种情况，然后向朝廷奏报，在专门成立一个机构，似乎是有些不必要的。
但是朱载坖认为是很有必要的，现在朝廷的巡按御史，确实是在负责收集民意，然后向朝廷奏报，但是朱载坖认为，这种自上而下的制度并不能够使得信息通畅，朱载坖认为，现在的巡按御史奏事的制度是有很大的缺陷的，首先就是获取信息的能力差。
巡按御史是朝廷派往地方或者是肩负特殊使命的钦差，地位十分之尊崇，同时任务也是很重的，巡按御史的主要精力都是放在监察上的，并不是放在获取地方信息上的，巡按御史不可能将获取民间信息作为自己的主要任务，因为对于巡按御史来，他们首先是监察官员，必须履行监察官员的职能。
还有就是巡按御史所获取的信息质量也很差，这点原因也并不复杂，巡按御史每处理的公务十分之多，在这种情况下，巡按御史所能够接待的人就很少，忙于处置监察事务，根本没有足够的精力来搜集整理民意信息，再向朝廷奏报，其次就是即便是巡按御史能够想到做这些事情，他们所搜集上报的信息也是有失偏颇的。
朱载坖很清楚，巡按御史们能够在地方接触到的人，主要就是一些致誓官员、当地的地主士绅、学子或者是富商巨贾，甚至这些人他们也只能部分接见，所能够了解的信息是十分之有限的，至于厂卫，更多的是秘密警察机关，他们虽然也是子耳目，但是厂卫的侦缉重点在大案要案上，对于地方的民生细务，厂卫是不怎么关心的，而且朱载坖也不认为过多的倚仗厂卫是一件好事。
所以朱载坖认为，应该设立一个专门的机构，听取民意，为朝廷行政提供建议，同时对于地方官府尤其是地方督抚形成制衡，其实此事之前也有人提过，随着大明战事减少，之前也有人上疏朱载坖，认为祖宗治理下，地方仅有三司，督抚之设，都不是朝廷经制之官，事毕裁撤，现在战事减少，就应该回归旧制，裁减督抚。
但是朱载坖认为，三司分治，到时候互相掣肘，难以成事，现在朝廷还是需要督抚作为地方长官的，尤其是督抚的兵权已经受到了极大的限制，督抚对于朝廷威胁最大的兵权被收走之后，再想成为藩镇的可能性就不大了，但是对于朝廷来，除了消灭督抚成为反正的可能性之外，还有就是加强对于地方督抚的监察，这点也是很重要的。
巡按御史能够很好的监察地方的州县官吏，但是对于督抚，巡按御史就很无力了，因为督抚自己就是高级言官，虽然在督抚的设置之初，既系应地方之需要，而无全盘计划，故关于巡臣的人选及抚区的划定，皆无一定标准。初年所遣，除宪臣（即都御史、副都御史、佥都御史）外，尚书、侍郎及诸卿，被命出抚者，颇不乏人。
但是到了嘉靖朝，督抚的建制已经是非常之完善的，巡抚授佥都御史以上职务，总督授副都御使以上职务，他们自己就是都察院的高级言官，巡按御史要想对于他们进行监察难度是很大的，之前朝廷主意是通过部院的审计和朝廷的大计来对于这些督抚们进行监察，但是这种监察是周期性的，不能够实施随行监察。
而朝廷也不可能长期派遣高级言官对于这些督抚们加以监督，指望布政使甚至地方州县正印对于督抚实施监督也是显然不可能的，在朝廷的制度中，是督抚和巡按御史一道对于地方官员进行监察，而非地方官员对于督抚进行监察，所以朱载坖认为，对于地方的这些督抚，也必须加以制衡和监察，同时作为朝廷在地方的民意收集机构，向朝廷传递地方的民意，以供朝廷决策，这点是极为重要的。
朱载坖对太子道：“各省亦应有采取舆论之所，俾其指陈通省利病，筹计地方治安，庶政公诸舆论，此则朕之意也。”
朱载坖的看法是很简单的，就是从府到省然后到朝廷，设立一整套的民意机构，作为朝廷决策和施政的参考，更加广泛的收集民意，同时朱载坖还找到了理论依据，就是太祖皇帝的四辅官。
在洪武十三年废除丞相制度后，为建立新辅政体制而设立的过渡性官职。该职选任对象为年老耆儒及致仕官吏，分春、夏、秋、冬四官按月轮值，协助皇帝处理政务。因存在辅政效果未达预期、选拔标准模糊等问题，四辅官制度仅存续两年，于洪武十五年被废除。其废止后，太祖皇帝改设殿阁大学士，成为大明内阁制度的肇始。
朱载坖认为，太祖皇帝设立四辅官的目的和用以是好的，但是在实行的过程中出现了问题，太祖皇帝从各地优中选优，挑选出一些德行兼备、勤奋谨慎、精通经籍的“宿儒”到自己身边，帮助自己处理政事，兼职教导皇太子，用太祖皇帝本饶话来就是：“且卿等昨为庶民，今辅朕以掌民命。”
认为这些人都是乡野遗贤，没有经过朝廷官场的尔虞我诈，比较淳朴善良，这些担任春官、夏官的“宿儒”们可谓是一步登，因为他们不是从官员中选拔出来的，是完全从民间选出来的，属于乡间遗贤。太祖担心从官员中挑选四辅官，难免遇到盘根错节的官场利益集团中人，重蹈胡惟庸等结党营私的覆辙。所以，干脆从民间选拔没有任何官场经历的儒者来担任四辅官。
但是这些人固然是老实淳朴了，但是他们的行政能力实在是太差了，根本无法与这些科举出身，又在官场上历练许久的官僚们相比，无法达到太祖皇帝所要求的辅政的目的，最终只能废除。
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