朱载坖很清楚，这些基础的采矿、冶铁炼钢等行业，尤其是重工业，需要的资金投入大，利润率低，而且需要的技术要求高，收回成本的时间长，民间资本对于这些行业的兴趣是不大的，但是这些行业对于大明来确实极为重要的，因为对于大明来，这些重工业都是关系到大明的国计民生和军国之用的，朝廷必须加以重视。
所以朝廷必须大规模的投资这些重工业和军事工业，将这些工业牢牢的掌握在朝廷的手中，这点是极为必要的，同时就是搜罗人才，这点也是朱载坖认为的当务之急，西洋之中也有很多人才，现在现在西洋战事频仍，正是大明搜罗他们的时候，朱载坖已经多次派遣罗明坚、利玛窦等人以朱载坖特使的身份，到西洋去为大明搜罗相关的人才，用以推动大明的技术发展。
朱载坖担心的是人亡政息，所以对于这些事情，主要都是交给太子、皇太孙来办理的，就是要让他们知道此事的重要的，就以遵化铁厂为例，嘉靖年间的时候，遵化铁厂已经濒临倒闭，但是在经过朱载坖的大力整顿和技术改良之后，现在遵化铁厂已经成为大明重要的钢铁中心，所生产的铁料、钢材等，不仅仅用于大明朝廷和官军军器制造等，更是成为生产各种农具、铁器出口的重要的中心。
这些铁器远销蒙古、朝鲜、倭国等地，为大明换取了大量的物资，这点是极为重要的。不仅仅如此，朝廷在辽东的煤铁开采也已经开始有成果了，辽东已经成为了大明又一个重工业中心，但是朱载坖仍旧是有些担忧的，北方的这些重工业，主要是为朝廷服务的，尽管他们也生产一些产品供民间和贸易使用，但是他们的大头仍旧是朝廷军事工业的重要组成部分，参与市场经营的部分很少。
朱载坖之前也要求在武昌和徐州兴建大型的官营煤铁工场，这些官营的工场主要就是参与市场经营，这点是极为重要的，因为武昌的大冶铁矿，可以利用长江水运，而徐州本身就是在南直境内，到苏松或者是其他的港口还是极为方便的，所以朱载坖在这两地兴办大型的重工业。
不过由于朝廷的重工业重心一直在北方，对于武昌和徐州的投资不足，导致这两地的厂矿发展并不好，朱载坖决定亲自过问此事，同时派遣皇太孙代巡狩，巡视北直、山东、河南、南直和湖北数省，同时祭祀显陵，查察徐州和武昌的煤铁厂矿开采经营情况，为朝廷决策提供信息。
这次朱载坖遣皇太孙出巡，并没有引起很大的争论，朱载坖之前就经常出巡，但是现在身体不好，加上年事已高，所以不在出巡，遣皇太孙恭代，也是很正常的事情，而且是去祭祀显陵，群臣并没有表示反对。
随后长居西苑的朱载坖返回宫内，亲自主持召开国务会议，召集内阁、部院和科道重臣，一道商议有关茶法的事项，首先就是户部尚书庞尚鹏向朱载坖、太子还有与会的重臣们阐述这次户部所制定茶法的目的。
庞尚鹏认为，随着大明茶叶产量的提升和对于茶叶消费的提升，茶叶已经成为了一种重要的商品，但是和普通的商品不同的是，茶叶在羁縻西番和北虏上是有重要作用的，所以朝廷必须加强对于茶叶的控制，同时加征赋税，为朝廷提供财政支持，改变之前榷茶制对于产茶省份所带来的沉重负担，这是这次朝廷变革茶法的重要原因。
而这次的茶法主要是分为两个部分，第一就是和买，这是对于之前榷茶制度的改变，从榷茶到和买，不仅仅是朝廷获取茶叶方式的改变，也是朝廷对于边疆茶叶贸易的改革，和买的第一步就是确定朝廷所需要的茶叶数量，这也是和买的基础，这个茶叶数量的确定主要是来自于两个方面。
首先就是太仆寺与军机处、邮驿总署等需要马匹牲畜等的衙门，确定朝廷所需要的战马，然后通过这个战马数量确定朝廷所需要的基础茶叶量，除此之外，还需要考量运输、开中商饶利润等事项。
然后就是理藩总署与沿边地方官府和北虏、西番诸部商量他们所需要的茶叶，主要是根据人口来确定的，要明确北虏或者是西番的大概人口，才能够量给茶叶，不允许虚报，从而导致北虏和西番能够倒卖茶叶给这些其他蕃部。
在确定了朝廷所需要和买的茶叶数量之后，就是将其按照马匹和番部人口将这些茶叶分解到各个沿边茶马司当中，沿边茶马司是在沿边负责管理茶马贸易的机构。
在朝廷确定了和买茶叶的数量之后，就是和买茶叶了，首先就是由各产茶省份的提举盐茶常平司了解当地的茶叶产量和价格，向户部奏报，户部根据常平盐茶司的奏报，计算路程等事项之后确定和买的地方和数量，印制开中茶引，召商开郑
茶叶开中的步骤和粮食开中的步骤是基本一致的，商冉户部购买茶引，然后持茶引到各产茶省份的提举盐茶司领取茶叶，按照茶引上所载明的地方将茶叶解越相应的茶马司，除了用于兑换马匹的茶叶上缴茶马司之外，剩余茶叶听凭商人与番部交易。
在具体的利润上，开中茶引一引百斤，给银五钱，同时灾沿边之后，六分上缴茶马司，四分听凭商人发卖，这样的话才能够保证商饶利润。
庞尚鹏也解释了其中的难点，就是要保证商人足额领取茶叶，所以在和买茶叶的时候，将和买茶叶分为两个部分来操作，地方官府是和买茶叶的执行机关，户部按茶价拨给和买茶银，在巡按御史的监督下向百姓购买茶叶，上缴到提举盐茶司，提举盐茶司核对数量、质量无误之后，加盖勘合，转交商人发运。
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