三日后未及破晓，刘甸便换了身玄色窄袖短褐，腰间只别块素玉，跟着挑着食盒的黄门混出了宣德门。
河套的风卷着沙粒打在脸上，比洛阳的寒更利三分。
他站在新垦区高处，远远便见一片草棚前围了群人。
最前头那个穿羊皮坎肩的汉子正蹲在地上，用树枝在沙土里划拉——是拓跋烈。
“往这边再画道沟！”拓跋烈粗声喊着，手在沙地上比划出蜿蜒的线条，“去年秋汛冲垮西坡那段，就是因为没标清落差！”他转头时，额角的刀疤被阳光照得发亮，那是三年前雁门策塾大火里，为救藏书被房梁砸的。
流民里有个扎着羊角辫的丫头，举着块碎陶片凑过去：“阿爹，用陶片刻深点，下雨就冲不没了！”
拓跋烈粗糙的手指轻轻碰了碰陶片边缘，从怀里摸出块炭：“成，咱们刻深点。”他手腕转动，沙地上的线条渐渐清晰——高低落差用不同粗细的线标着，分流节点画成箭头，连哪段要砌石坎都画了个方框，框里歪歪扭扭写着“石”字。
刘甸脚步顿在三步外。
他望着沙地上的图，又想起昨夜在御书房翻的策卷——那些用麻纸写的策论，字迹工整却总隔着层纸；眼前这团乱沙里的线条，倒像长了根，扎进霖里。
“陛下？”身后传来柳含烟的低唤。
她不知何时到了近前，月白棉袍下摆沾着草屑，“您看这图……”
“比朕的朱笔实在。”刘甸蹲下身，指尖轻轻划过沙地上的箭头，“上个月工部呈的水渠图，用的是《九章算术》的勾股法，画得工工整整。可这些流民里，有几个能看懂‘勾三股四弦五’？”
他抬头时，目光扫过人群里几个缩着脖子的老牧民，他们正扒着旁人肩头看沙地，浑浊的眼睛亮得像星子。
柳含烟顺着他的视线望去。
有个白发老妇攥着块破布，正用布角拓沙地上的图：“等回了棚子，我拿炭抄在墙上，省得夜里风刮没了。”她的手哆哆嗦嗦，布上的线条歪歪扭扭，却和沙地上的分毫不差。
“陛下。”柳含烟忽然压低声音，“上个月归心堂统计，新附屯区里能完整读策的，才刚过五成。剩下的……”她指了指老妇，“要么靠听，要么靠画。”
刘甸的拇指摩挲着掌心——那是从前批折子磨出的茧，这两年倒被狼毫笔养软了。
他望着老妇拓图的动作，忽然想起耶律真报告里的羊皮纸，想起策典阁后巷吏的“百姓画”。
那些稚拙的线条里藏着的，是比文字更烫的东西。
“传旨。”他霍然起身，风沙卷着他的衣摆猎猎作响，“今夜召工部侍郎、鸿儒妇院首座，还有谢瑶——就是江北义塾那个助教，现在该在洛阳策塾当教习。”他转身时，目光扫过拓跋烈，对方正蹲在地上教丫头认“坎”字，声音里带着他从未听过的温和，“告诉他们，朕要启动‘图治工程’。”
当夜，御书房的烛火燃到了三更。
谢瑶跪坐案前，手心里还攥着方才接旨时沾的寒气。
她望着刘甸推过来的《将材策库》抄本，指尖轻轻抚过“耕战”“联防”“均粮”等篇目，忽然抬头：“陛下是要把这些策论……画出来？”
“不是画，是‘译’。”刘甸用镇纸压平策卷，“用百姓的眼睛能看懂的话，译给不识字的人听。”他指了指窗外——月光下，值夜的宦官正举着灯笼巡逻，灯影里，宫墙上新刷的白灰还泛着青，“壁画、陶板、木刻连环画，能上墙的，能拿在手里翻的，能让孩子玩的……”他的声音低下来，像在个秘密，“要让《策库》里的规矩，长在百姓的骨头里。”
谢瑶的眼睛亮了。
她想起在江北义塾时，教那些放牛娃识字，最聪明的孩子也要半年才能通读《分粮九则》。
可去年冬，有个丫头用树枝在雪地上画“分粮图”：大缸分三格，粗线标“老弱”，细线标“青壮”，连哪格该留种子都画了颗芽。“臣明白。”她攥紧策卷，“臣这就去招画师、匠人，再找几个归化的牧民——他们最知道，哪种图能戳中人心。”
半个月后，策图坊的木牌挂在了洛阳城南。
谢瑶站在坊门口，看着二十多个匠人抬着陶板进来，几个鲜卑老妇抱着染布跟在后面，手里还攥着晒干的草叶——是要当颜料。
她转身时，正撞上端着漆盒的徒弟：“先生，这是启智屯送来的炭笔，是用烧过的胡杨枝做的，画在墙上擦不掉。”
最热闹的是《耕战百图》的创作室。
老画师正对着《防掠策》发愁，一个曾经当过牧饶归化者凑过来：“画狼啊！”他用炭笔在纸上勾出个歪嘴狼头，“我们从前夜里防掠，最怕看见狼眼睛。您画群狼趴在地头，远处画个塔，塔上挂个铃——狼一来，铃就响，妇人们抱娃往塔跑，青壮抄锄来赶。”他越画越快，纸上渐渐显出四季分栏：春夜铃响，妇抱儿指塔；夏晨众举锄集；秋雾中耳贴地听马蹄；冬雪里百犬齐吠。
“妙！”谢瑶拍着桌子笑，“这图要配字吗？”
“配啥字？”老牧人挠头，“我们草原上的故事，都是看画听来的。您瞧这塔，这铃，这狼，一眼就明白咋回事。”他忽然压低声音，“上回我孙子把这图画在牛棚墙上，我那目不识丁的老妻看了，夜里喂牛都多瞅两眼——她，万一狼真来了呢？”
消息像长了翅膀，很快飞到北境。
徐良踩着初雪进启智屯时，正撞见秃龙察站在墙根涂涂画画。
他从前当鲜卑百夫长时的青铜护腕还戴在腕上，此刻却握着根树枝，在土墙上画牛骨刻的狼影：“这代表有股马贼，”他指着墙上的刻痕，“这堆陶片摆成圆阵，是老弱围中间，青壮在外圈。”他转身看见徐良，咧嘴一笑，露出缺了颗的门牙，“白眉大侠来啦？您瞧这羊圈——”他蹲下身，用树枝在地上画羊儿奔跑的路线，“羊群这么赶，能绕晕马贼，给咱们报信争取时间。”
徐良弯腰细看，发现沙地上还歪歪扭扭画着假烽燧：“这是啥？”
“牧童想的招！”秃龙察一拍大腿，“马贼怕烽燧，咱们用草扎个假的，点上烟——他们以为官兵来了，撒腿就跑！”他得兴起，抓起块碎陶片在墙上补了几笔，“这图要是画在每屯的墙上，比挨家挨户喊管用！”
徐良离开时，怀里多了卷《民间图治录》。
最末页是个孩童的涂鸦：长安城的城门上飘着无数纸鸢，每个纸鸢上都写着字，城下的百姓人人手里攥着笔，有的在墙上画，有的在地上写，连拴马桩上都刻着歪歪扭扭的“信”字。
图边用炭笔歪歪扭扭写着“梦中长安”。
“陛下您瞧。”徐良将图卷摊在御案上时，刘甸正翻着谢瑶送来的《塔铃传警图》。
他的指尖抚过孩童画的纸鸢，忽然笑出声：“这孩子倒会想，把字都挂到上去了。”
更让他惊喜的是柳含烟的提议。“既然百姓用图治事，策考也该考图。”她捧着新拟的策考大纲，“给图写策，考的是能不能把图里的道理透；给策作图，考的是能不能让不识字的人看懂。”
首次试点考试设在启智屯策塾。
当那个聋哑少年捧着全彩《守夜轮值图》走上前时，评官们都皱起了眉——图上没有一个字，只有不同颜色的圆圈标着“初更”“二更”，星象位置藏着时间刻度，连哪班该带火把、哪班该敲梆子都用图案标得明明白白。
“这图……”老学究捻着胡子，“比文字策卷还周全。”
刘甸接过图时，少年正用手语比画：“夜里守屯，眼睛比耳朵管用。”他忽然想起三年前在书肆闻墨香的恍惚，想起归心堂里老农颤抖的手，想起拓跋烈在水田里插苗时头顶飘着的字。“授他‘图谕士’虚衔，俸禄同八品。”他，声音里带着发烫的轻颤，“让下人知道，能教百姓看懂规矩的，都是大才。”
秋末的一，边关急报像阵疾风卷进洛阳。
“陛下！”传信的校跑得满嘴是沫，“突厥部越境投诚，没带兵器，只献了卷羊皮画！”
刘甸展开那卷画时，指尖微微发颤。
画里依次是鲜卑焚策的火光、孩童在策塾答题的身影、拓跋烈跪地插秧的脊背，末页画着一群胡人跪坐在中原地图前，每人手里都攥着支笔。
“我们看不懂字，”突厥使者磕着头，“但看得懂画。”
刘甸望着画里的笔，忽然想起河套沙地上拓跋烈的炭条，想起启智屯墙上秃龙察的刻痕，想起孩童画里飘在上的纸鸢。
他转身对陈伯涵：“去取笔墨。”
当夜，新诏用狼毫笔写在洒金宣纸上，墨迹未干便盖了“策安”玉印：“自即日起，全国策塾增设‘图策双修课’——笔墨之外，还有丹青。”
月光漫过御案时，刘甸翻到徐良带回的《民间图治录》末页。
最底下有张被揉皱的草纸，是个孩童用炭笔涂的：一个圆鼻头的汉子跪在水田里插秧，头顶飘着行稚拙的字：“踩坏的田，跪着也得补回来。”
他的指尖停在那团墨迹上，忽然听见窗外传来夜巡的更声。
更鼓敲过三更，他轻轻将草纸夹进《图治录》最里层——这图，该让拓跋烈自己看看。
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